广州18部门制服脱了又穿

2003年12月，国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》，经过近半年的整顿，广州市基本完成整顿统一着装工作，除交通、城管部门已向中央有关部门提出整改意见、暂未脱装之外，其它部门着装已经进行整改。

但日前从有关部门获悉，质监、屠宰、环保、物价、民政、劳动保障等18个单位经国家有关部委、省有关厅局或广州市政府批准又可以重新穿上制服。加上此前按规定可以统一着装的检察院、法院、国安、公安、司法、卫生、农业、林业、港务、工商10个部门，至此，广州市穿制服的部门将达到28个。

脱了又穿
质监、屠宰 便服执法身份常遭误解

广州市质监局是从今年10月开始脱下制服，但是日前跟随广州市质监局稽查大队执法人员下去执法时，发现执法人员依然穿着制服。一位执法人员称，自广州市财政局发出通知统一整顿制服后，当时市质监也响应号召将制服脱下。不过，处在第一线的稽查队执法人员，因为经常到下边一些城乡接合部突击检查，也许是考虑到容易辨认之故，在脱下制服后不久，又重新穿上制服。

当提到这套制服究竟在工作中起到什么作用时，一位执法人员称，质监执法人员穿制服已有多年历史。在执法过程中，群众第一感觉就是从着装上进行辨认，从而进行一些必要的配合，这多少可以促进工作进程。不过，当提到是不是脱下制服会遇到一些执法难的问题时，该执法人员解释称，也不能这么说，比如有时他们去检查一些食肆计量情况时，就会脱下制服，着统一的蓝色便装，检查过程中也不会发生被检查者质疑身份的事情。

广州市屠宰管理执法大队执法人员表示，因为他们一般是深夜执法，执法对象大多是屠宰户，着便装执法时容易让人误解身份，屠宰户们的抵触情绪也比较重，已遭遇多次暴力抗法，执法队员的心理压力也比较大。穿上制服执法至少能直接表明身份，不会轻易被人误解。

改变形象
烟草局 迷彩服当制服不伦不类

广东省以及广州市烟草专卖局稽查队有关人士在接受采访时表示，自今年年初开始，该稽查大队都全部脱下制服，取而代之的是迷彩服以及便服。不过，据了解，烟草稽查大队脱下制服后，在执法当中还是遇到一些困难，广州市烟草专卖局稽查支队副支队长王烈介绍，自从脱下制服后，在执法过程中，所遇到的暴力抗法比未脱下制服前更严重。今年5、6月份，就连续出现两宗暴力抗法之事。一起是在海珠区，烟草专卖局稽查支队联合工商局正在检查过程中，当穿着便服的烟草稽查执法人员拿着执法证表明身份后，没想到一男子马上冲过来，用剪刀将一名执法人员刺成重伤，足足缝了9针；另一起是在增城，同样执法人员着便装去执法时，也被不法分子用刀刺伤，又缝了5针。

对此，不少烟草专卖局有关人士表示，制服对一线执法人员而言，真的相当重要。因为制服包括国徽帽与服装。一直以来在许多人的心目中，国徽帽总是给人一种威严的感觉。而穿着制服执法，给人的感觉就是代表国家执法。

对此，广东烟草专卖局稽查大队有关人士表示，目前脱下制服后遇到的种种困难真的要比未脱前多得多，不过他们目前尽量在行动的过程中，统一着装，以便执法。

已开展过三次统一制服整顿

今年4月至今共收回制服13920件、套 有关部门表示制服改装后将捐给贫困地区

从广州市财政局了解到，根据国务院办公厅和省府办公厅要求，从今年4月开始，广州对统一着装进行了认真清理，应整顿统一着装人员24353人，整顿后，12701人已经脱装，包括经国务院批准着装的8个部门中，除公安部门外，其他部门超范围着装已整改。在未经国务院批准着装的部门中，除交通、城管部门外，其他部门着装已整改。另有11652人（城管2765人，辅警和治安员8700人，交通一线执法人员187人）已向中央、省有关部门提出整改意见，现暂未脱装。此次整顿工作共收回制服13920件、套，收回仿制制服90件、套，收回制式标志10021套。

据了解，根据国务院的统一部署，广州已开展过三次统一制服的整顿清理工作。自1986年以来，国务院多次明确，“批准统一着装的权限集中在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准”。1988年9月，国务院办公厅发出《关于立即制止擅自统一着装的通知》，掀起了针对乱着装的“整顿风暴”。稍后，公安部、财政部联合发出《经济民警着装规定》和《企事业单位专职消防人员着装规定》；工商、税务、邮电、食品卫生等部门分别对本系统执法人员着装作出了规范。1992年公布了经国务院批准统一着装的部门、行业的着装范围。2003年12月，国务院办公厅又发出《关于整顿统一着装的通知》，公布经国务院批准的可以统一着装的13个部门，并重申统一着装的批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。对未经国务院批准擅自着装的，要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。要坚决制止着装混乱和穿着仿制“99”式警服现象。经国务院批准统一着装的单位要严格按照国家有关规定执行，不得擅自改变着装范围、着装标准和自费比例。

广州市委纠风办有关人士表示，广州市目前收缴制服已超过13000套，对于这些上缴制服今后的流向，纠风办有关人士表示，最终的处理方案还没有正式确立，但倾向于将收缴制服捐赠给贫困边远灾区的做法。由于制服属于特殊性质的服装，因此也会考虑采用适当技术手段处理后再进行捐赠。

广州市烟草专卖局稽查队处了解到，广州市烟草系统制服也在国务院取消制服的范围之内，为防止制服外流到不法分子手中，今年7月广东省烟草局稽查总队已集中全省烟草系统制服统一进行烧毁。

专家看法
整顿着装目的在于理顺行政与执法关系

原广州市人大常委会城建环资委委员沈禄秋曾对此撰文指出，此次整顿表面上是统一制服，其背后的目的在于理顺行政与执法的关系，进一步将行政权与处罚权分离，剥离行政部门的执法权是根本目的。同时，广州市各部门出于自己的利益和其他方面的考虑，部门执法队伍仍在不停成立，至今已有31个专业执法队伍。现在还是处于各部门行政权和执法权合一的阶段，许多执法处罚与部门利益息息相关，加上目前的许多行政执法资源达不到执法所需要的技术水平，如环保检测的诸多数据需要配备专业技术人员等，因此才会出现部门权力越过统一执法、制服屡穿屡脱的现象。

恢复“大盖帽”情有可原

广州市的整顿统一着装工作可谓一波三折，在13个政府部门按规定可以合法着装外，日前又有质监、屠宰、环保等18个部门获得国家部委、省有关厅局等批准统一着装，这样，广州市的“大盖帽”又恢复到28顶。

脱了制服，给执法工作带来了相当多的不便；不脱制服，和统一着装的整顿工作又有冲突。广州市“大盖帽”面临的尴尬，让人体会到了在制服的权威之外，还有着难言的苦衷。笔者以为，只要有利于执法人员正常执法，只要有利于理顺行政与执法的关系，恢复“大盖帽”也是情有可原的。

事实上，老百姓之所以对“大盖帽”反映强烈，原因并不在于“大盖帽”本身，而是执法者穿上制服后异化出来的权力意识和对权力的滥用。不可否认，在以前“大盖帽”满天飞的时候，会有个别“大盖帽”倚仗自己的权力，在执法的过程中做出了与自己身上制服不相称的行为，粗暴执法、违规执法、滥用权力，确实给一些部门带来了不好的影响。但所谓一叶不能遮林，对“大盖帽”也不能搞认识上的一刀切。我们应该看到，“大盖帽”的主流队伍还是好的，那些制服着装者也都基本上维护了执法队伍的形象，体现了法律法规的严肃性。

更重要的是，如果脱下的制服重新穿上就能给一线的执法工作带来便利，就能更好地履行其部门职责，我们也没有必要反对。且不说广州市这些恢复“大盖帽”的部门都得到了有关部门的批准，单就那些不法分子明目张胆地扬言“不穿制服，打你又怎么着”的这种制服认识的误区而言，重穿制服也是不得已而为之。

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